Краткие итоги заседания Международного Пресс клуба на тему: «Концепция административной реформы: Не народ должен служить государственным органам, а государственные органы должны служить народу»
Участники:
Бекзот Мавлонов — Заместитель Генерального прокурора
Есемурат Каньязов – Заместитель министра юстиции, ректор Ташкентского Государственного юридического университета
Йорг Пуделька – Глава представительства Германского общества по международному сотрдуничеству
Гулчехра Маликова — Заведующая кафедрой Академии государственного управления при Президенте Республики Узбекистан
Вячеслав Пак – Первый заместитель Департамента при Генеральной прокуратуре
Отвечая на общий вопрос модератора Ш. Кудратходжаева о важности принятой Концепции административной реформы спикер, заместитель Генерального прокурора Бекзот Мавлонов на заседании прокомментировал, что данный документ является основным политическим документом и принятие его было указано еще в Стратегии действий по развитию Узбекистана на 2017-2021 годы. Документ был разработан при участии более 500 специалистов. «Хочу уделить внимание процессу разработки Концепции административной реформы. В создании данного документа принимали участие специалисты, ученые, практики, представители зарубежных стран. Более 20000 предложений поступило от граждан в социальные сети в процессе создания данной Концепции. Советую каждому гражданину страны просмотреть и изучить данный документ. Документ, обращен на качественное усовершенствование государственных органов.».
В свою очередь, заместитель министра юстиции, ректор Ташкентского Государственного юридического университета Есемурат Каньязов отметил, что данный документ является гарантией в реализации стратегии движений по 5 направлениям. При создании документа были выдвинуты такие вопросы, как: в какой степени работает исполнительная власть? Что такое административное право? «Административное право — это инстурмент, который определяет механизм работы исполнительной власти. Наш народ имеет представление о том, что такое гражданское, уголовное, трудовое право, но не знают что такое административное право. Концепция разработана с целью обеспечения службы народу. государственными органами”.
Глава представительства Германского общества по международному сотрудничеству Йорг Пуделька прокомментировал: «Административная реформа – это ключ аспектов для всего общества. Документ является вспомогательным «ключом» для государства в эффективном управлении. Кроме того, повышается имидж государственных органов на виду у населения. Но есть и обратная сторона медали – это отказ от «ручного» управления. Отказ от управления и переход к более конкурентоспособным видам управления, это привлечение иностранных инвестиций в страну. И прежде всего это для развития местного бизнеса и местной промышленности».
«В реформе, которая принята в Узбекистане очень много моментов, и я бы хотел остановиться на двух направлениях: реформа административных процедур и реформа административной юстиции. По сути. бюрократия – это хорошее дело, просто его надо умно организовать. Для этого нужен единый законодательный акт, который гласно регулирует административную процедуру. Когда это единый законодательный акт, тогда это не только осуществляется быстро, но еще и эффективно. – это все административная процедура. Государственные услуги, единый гособорот, электронное окно – это все административная процедура. И это дает огромный толчок вперед в управлении.
Следующий шаг, это административная юстиция, то есть проверка тех решений, которые приняты государственными органами. Если говорить о международном опыте, то можно отметить, что все те страны, которые перешли на систему данных двух направлений – экономически быстро развивались вперед и находятся в первой половине рейтингов. Я думаю, акцент сделан правильно и сейчас нужно осуществить те моменты, которые обозначены в данном документе».
Заведующая кафедрой Академии Государственного управления при Президенте Республики Узбекистан, спикер Гулчехра Маликова об обсуждении данного документа со слушателями АГУ рассказывает, что каждый исходя из своего опыта, практических знаний выразил своё мнение. Административная юстиция – это есть цикличность конкретных отношений с коллегиальным органом. В процессе диалога интересующим аспектом данного документы были отношения, дублирующие функции структурированных (вертикальных) органов исполнительной власти. Ест естественно такого рода отношения должны быть изучены, проанализированы. В этот спектр отношений входит и отбор кадров, оценка и введение их в деятельность.
На заседании первый заместитель Департамента при Генеральной прокуратуре Вячеслав Пак отметил, что с принятием стратегии действий в год её реализации показало то, что у нас во многих сферах сложились системные недостатки, которые нужно решать. Концепция административной реформы – является тем самым документов, который даст новый толчок в развитии страны. «Представители населения должны понимать, что им дается шанс принятия участие в этом процессе. «Диалог» между государством и обществом не должен быть «игрой в одни ворота». То есть, общество не должно стоять в стороне. Общественная активность при обсуждении данного документа составляет 20000 отзывов, но хотелось бы чтоб количество отзывов достигало и 100000».
Эксперт, начальник управления Генеральной прокуратуры Жахонгир Сотиболдиев, отвечая на вопрос модератора Ж.Усманова о задачах совершенствования организационно-правовой базы прокомментировал: “Ггосударство, подобно человеческому организму и его необходимо приводить в порядок для его дальнейшего качественнго функционирования”. С этой точки зрения задачами совершенствования организационно-правовой базы являются: внедрение четких критериев и процедур создания и упразднения органов исполнительной власти, оптимизация органов исполнительной власти, повышение самостоятельности и ответственности органов исполнительной власти, внедрение системы «Электронное правительство» и современных информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов исполнительной власти.
Отвечая на вопрос журналиста о задачах совершенствования механизмов вертикальной системы управления эксперт, заместитель начальника управления генеральной прокуратуры Акбар Мусаев прокомментировал, что в задачу совершенствования входит в первую очередь это поэтапная децентрализация государственного управления, расширение финансовых возможностей органов государственной власти, обеспечение практической реализации принципа разделения властей, усиление полномочий органов государственной власти, внедрение в перспективе порядка избрания хокимов, а также повышение роли и эффективности деятельности органов самоуправления.
Профессор, доктор наук Мукимжон Киргизбоев на вопрос о децентрализации ответил следующим образом: «Основной стратегической целью является построение гражданского общества. Гражданское общество строит народ, общественные организации, органы самоуправления. Гражданское общество будет построено при сокращении полномочий государственных органов. Корни гражданского общества берут начало с древних веков. Об управлении говорили еще 3000 лет назад. Как например: человек управляет человеком основываясь на чувства и эмоции. Если человек выполняет закон, то он божественен. Но в чем тогда заключается работа государства? А работа государства осуществлять контроль над реализацией принятых законов. Говоря о децентрализации, спикер отметил, что децентрализация осуществляется в три этапа:
1.Деконцентрация – передача полномочий высшестоящих органов нижестоящим;
2.Передача государственных функций негосударственным организациям;
- Автономия
Децентрализация была осуществлена впервые во Франции в 1982-1983годах, затем данный процесс был осуществлен в Великобритании, потом в Германии.
На вопрос о передаче Национального парка Узбекистана имени Алишера Навои в частную фирму ответил спикер Акбар Мусаев заместитель начальника управления Генеральной прокуратуры следующим образом: «В этом вопросе возникли небольшие недоразумения и если позволите я бы хотел отметить, что Национальный парк – это не единый парк, это комплекс. Лишь только отдельная часть данного парка будет передана в «частные руки». Парк был создан в 1935-1939 годах. На сегодняшний день аттракционам и самому парку более 60 лет. Что касается озера, то вода внутри него не отвечает санитарно-гигиеническим нормам. Что требовала Концепция? Концепция требовала развития частного государственного партнерства. Передача части парка и является государственным партнертством. Стоит отметить и тот факт, что земля не дается им полностью во владение. Земля передается на определенный срок (49 лет) в аренду. Перед ними будут стоять определенные обязательства: привести в порядок парк и построить красивую зону для отдыха. Вопрос о доступе к парку, согласно постановлению Кабинета Министров, парк должен обеспечивать доступ для всех слоев населения, то есть люди могут свободно (бесплатно) заходить в парк, смотреть и гулять, так же как и сейчас.
Финансовый директор компании АКFA Мирзалиева Камола от себя добавила: «На примере санатория завода №84, хочу сказать, что потратив 25 миллионов для реконструкции данной клиники, сдача которого планируется уже через два месяца, а также на примере парка, построенного на территории бывшей женской колонии мы увидели радостные благодарные лица обычного народа. Мы придали особо важное значение озеленению на территориях данных построек. Мы тесно сотрудничаем с ботаническим садом, кроме того привезли с Краснодара 2000 деревьев»
«Гости, приехавшие к нам в первую очередь, интересуются достопримечательностями. Национальный парк одна из этих достопримечательностей. Наша цель привести в порядок данный парк, создать красоту, комфорт для всех. Мы всё хотим сделать только во благо народа. С 1989 года деятельность моторного завода была в плачевном состоянии, сейчас на его месте сейчас ведет свою деятельность компания «Artel». Планируется обеспечение парка «шатлбас»ами, что предотвратит пробки на дорогах».
Добавочно, спикер Йорг Пуделька отметил, что передача услуг в «частные руки» это нормальное явление, применение которого практикуется во многих странах, включая Германию. “Если государство что-то делает то это хорошо, но когда частные лица этим занимаются, тогда эффективность данного дела гораздо больше. Государственных предприятий вообще быть не должно. Их лучше отдать в частные руки. Передача определенной функции в “частные руки” тоже является частью административной реформы, которая сэкономит достаточно много средств. Для Государства частное партнерство один из эффективных методов”.
* Текст предоставлен Международным пресс-клубом